Прежде чем приступить к исследованию определим используемые понятия: развитие - это движение простого к сложному, низшего к высшему (Гегель), а жилищный фонд Республики Казахстан - это вся совокупность жилищ в Республике Казахстан на определенную дату.

Получается, что развитие жилищного фонда - это изменение количественных и качественных характеристик жилищного фонда, т.е. если жилищный фонд увеличивается количественно и положительно меняется качественно, то это прогрессивное движение, а ухудшение характеристик - это деградация жилищного фонда.

Развитие жилищного фонда в Республике Казахстан изменилось после независимости и сейчас осуществляется в иной форме, что естественно в связи с распадом СССР.

Появление основной части жилищного фонда Республики Казахстан приходится на период плановой экономики, другая часть появляется в условиях рыночной экономики.

Разница между плановой и рыночной экономикой в том, что жилищный фонд раньше строился по плану - сколько нужно, чтобы обеспечить население, столько и будет построено квадратных метров жилища, а рыночная экономика означает, что  теперь жилье будет производится под влияниям объективных экономических законов, т.е. если будет прибыль, то будет жилье, если не будет прибыли не будет жилья.

В 1991 году Казахстан заявил о своей независимости и принял решение отказаться от плановой экономики, взяв курс на рыночную экономику.

Распределение жилищ до независимости Казахстана было общественным делом, жилая площадь распределялась по потребности. Конечно, можно услышать критику в несовершенстве распределения за тот период, но все же каждый житель КазССР был обеспечен жилой площадью. А также следует отметить, что нельзя было лишить человека жилища.

Рыночная экономика определила иной принцип - удовлетворение потребности в жилой площади стало частным делом, т.е. теперь каждый член общества должен сам позаботиться о своем благополучии, в том числе и жилищном.

Приватизация жилищного фонда в Республике Казахстан

Как отправная точка в жилищных отношениях граждан Республики Казахстан стала приватизация жилищ в 90-х годах (приватизация от англ. слова "private" - частный, общественный от англ. слова "community" - общественный, общий).

До приватизации, в основном, жилищный фонд был в общественной собственности, и вопрос по поддержанию в состоянии пригодном для эксплуатации жилищного фонда был общественным, т.е. была специальная система организаций, которые обслуживали жилищный фонд. А отношения между собственником (обществом) и пользователем были похожи на арендные, и конечно без права выкупа. Собственником жилищного фонда в основном было общество и от его лица выступало - государство, а гражданин был ответственным квартиросъемщиком с условной мизерной оплатой. Можно отметить, что в СССР наравне с общественной собственностью на жилье существовало и право частной собственности на дома, которые были построены во времена царского режима, еще до революции. 

Приватизация жилищ дала их собственникам, гражданам Республики Казахстан, право распоряжаться ими, продавать, обменивать, завещать и т.д.

Действие экономических законов

В условиях рыночной экономики, когда вступают в силу экономические законы, можно наблюдать действие в экономике силы спроса и предложения, конкуренции, которые в постоянном движении определяют распределение производимых обществом материальных благ. Действие спроса и предложения начинает действовать не только на вещные товары, но и в том числе и на разные профессии, в результате чего появляются разные доходы у населения.

Поскольку одни профессии начинают пользоваться большим спросом, чем другие, а именно отдельные профессии умственного труда больше, чем физического, то это предопределяет в целом концентрацию богатств в одной части общества, и снижение материальных благ в другой его части. Это разделение общества по материальному достатку вызвано вполне объективными экономическими законами и является закономерным.

Такие тенденция по расслоению общества по материальному достатку являются результатом изменения основы развития экономики, т.е. появляется частная собственность на средства производства.

Поскольку жилищный фонд Республики Казахстан построен и введен в эксплуатацию в разное время и из материалов, соответствующих данному времени и развитию новых технологий в строительстве, то естественно, что у жилищного фонда есть свой срок эксплуатации. Соответственно износу необходимо осуществлять текущий и капитальный ремонт для восстановления его потребительских свойств, а после полного износа жилище необходимо построить заново. В связи с этим жилищный фонд любой страны имеет свою определенную степень износа и следовательно должно вовремя воспроизводиться.

Если раньше, во времена СССР, забота об обновлении жилищного фонда была общественным делом, то с определением курса на рыночную экономику, это становится частным делом. Это значит, что раньше человек знал что без крыши не останется (конечно нужно было суетится и бегать), а ответственным было за это общество в лице государства, то во время рыночной экономики человек сам ответственен за обеспечение себя жилищем. 

В рамках данного исследования имеет смысл провести ретроспективный анализ развития жилищного фонда.

Таблица 1 - Жилищный фонд (на конец года, миллионов квадратных метров общей площади жилищ)

  1980 1985 1990 1991
Республика Казахстан 174,6 204,5 237,8 247,4
темпы роста - 17,12 16,28 4,04

Таблица составлена в соответствии с источником - Региональный статистический ежегодник Казахстана 1991 год. – Алматы, 1992 г.

На момент обретения независимости Казахстан обладал жилищным фондом в размере 247,4 миллионов квадратных метров общей площади жилищ.

Как видно из таблицы, жилищные условия улучшались путем увеличения за 11 лет с 174,6 до 247,4 миллионов квадратных метров.

Помимо этого можно узнать и темпы роста общей площади жилищ данного времени, которые в среднем являются равными 3-4% в год, что конечно, положительно характеризует развитие жилищного фонда. По обнаруженному темпу роста можно сделать вывод, что примерно с такой же скоростью должно быть в будущем осуществляться обновление жилищного фонда.

Таким образом, текущее состояние жилищного фонда Республики Казахстан является результатом развития жилищного фонда за предшествующие годы, поэтому оно включает в себя как то, что было построено в СССР, так и в период независимости Казахстана.

Рисунок -1. Изменение величины жилищного фонда Республики Казахстан с 1980 года (миллион квадратных метров)

Рисунок составлен на основе статистического сборника - "О жилищном фонде Республики Казахстан в 2017 году" // Статистический сборник. – Астана, 2018. – 78 с

Данные статистики позволили графически показать развитие жилищного фонда, который за период независимости вырос на 100 млн. квадратных метров, с 247,4 до 347, 4 млн. кв.м., что с одной стороны, казалось бы положительно характеризует решение жилищного вопроса в Республике Казахстан, но с другой стороны, на этот вопрос необходимо еще смотреть с демографической точки зрения или как растет население в Казахстане.

В общем увеличение жилищного фонда с момента обретения независимости Казахстаном составило 40%. Это может создать видимость решения жилищного вопроса, поэтому необходимо соотнести это с показателями изменения численности населения.

Таблица 2 - Изменение численности населения (на конец года, тысяч человек, и темпы роста в %)

  1960 1970 1980 1990
РК 10236 13210,9 15005 16793
темпы роста - 29,06 13,58

11,91

По имеющимся данным за предыдущий период Республики Казахстан можно увидеть рост количества населения на 70% (за 30 лет), т.е. с 10 до 17 млн. населения. Этот рост сопровождался ростом жилищного фонда.

Исследование изменения количества населения за период независимости Казахстана показало следующую картину (рисунок 2).

Рисунок 2 - Развитие количества населения Казахстана до обретения независимости и после (тыс. человек)

Таким образом, население Республики Казахстан за период независимости увеличилось примерно на 1,7 млн. человек, или на 10 %, что, конечно, за такой продолжительный период (почти 30 лет) скромный показатель.

В ходе проведенного анализа состояния жилищного фонда представляется возможным сделать вывод, что рост жилищного фонда во время советского периода соответствовал росту населения, а рост жилищного фонда в период независимости Казахстана намного перегнал рост количества населения. Имея данные по количеству населения и общей площади жилищного фонда появляется возможность определить обеспеченность на 1 человека квадратными метрами жилищного фонда (рисунок 3).

Рисунок 3 - Изменение обеспеченности на 1 человека (кв. метров)

Данные рисунка 3 позволяют увидеть, как положительно растет обеспеченность квадратными метрами жилищного фонда на 1 человека. Этот показатель увеличился с 11 метров (1980г.) до 19 метров (2017г.) на 1 человека. Рост показателя обеспеченности за 37 лет составил 64%, что, конечно, должно было улучшить качество жизни населения, но только при условии, что каждый человек в Республике Казахстан получил бы это увеличение на 64%.

На практике, скорее всего, дело обстоит иначе. В силу разности (диспропорции) развития отраслей экономики, население, вовлеченное в эти отрасли, имеет разный уровень дохода. В связи с тем, что полученный показатель роста обеспеченности квадратных метров на 1 человека является средней величиной по стране, поэтому, следует отметить, что не все население Казахстана улучшило свои показатели жилой площади, а только ее часть.

Действия государства по смягчению объективных законов рыночной экономики

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию с доступностью жилья для населения государством предпринимается различные способы для того, чтобы повысить доступность жилья и тем самым нивелировать недостатки рыночной экономики.

Одним из способов решения жилищного вопроса являются государственные программы. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2018 года № 372 была утверждена государственная программа жилищного строительства «Нұрлы жер», целью которой является повышение доступности жилья для населения.

В числе задач названной программы обозначены 5 основных, в числе которых первой является и можно назвать ее главной задачей - строительство арендного жилья без выкупа.

Остальные задачи государственной программы требуют определенных денежных вложений со стороны населения для их осуществления.

Это строительство кредитного жилья, развитие индивидуального жилищного строительства, стимулирование строительства жилья частными застройщиками, строительство жилья с привлечением субъектов квазигосударственного сектора.

Учитывая наличие затяжного кризиса в экономике, население не имеет возможности приобрести жилье, особенно это касается молодежи. Поэтому государство предпринимает меры, чтобы эту проблему решить.

В программе основной проблемой называется «недостаточный объем жилищного строительства», которая привела к увеличению численности нуждающихся в жилье граждан. Это не совсем верно.

Если основываться на фактические данные статистики, то за период независимости Республики Казахстан с увеличением населения на 10 % (1,7 млн. человек), жилищный фонд увеличился на 40% с 247,4 до 347, 4 млн. кв.м, а обеспеченность жилищного фонда на 1 человека с 15 кв.м в 1991 году до 19 кв.м. в 2017 году.

Названная программа приводит данные по нуждающимся в жилье граждан в размере 2,5 млн человек на 1 декабря 2016 года, а в тоже время надо понимать, что жилищный фонд в Республике Казахстан, в основном, советского периода, и находится он в изношенном состоянии, и в ближайшие десятилетия необходимо будет не только 2,5 млн человек обеспечивать жильем, а гораздо больше.

Поэтому государству необходимо, учитывая все возрастающий износ жилищного фонда Республики Казахстан начать его обновление силами непосредственно государства, не полагаясь на рыночные механизмы, и применять в целом институт аренды государственного жилья.

Вывод

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие жилищного фонда в Республике Казахстан пошло по пути деградации, во первых - увеличилась степень износа жилищного фонда возведенного ранее, которое привело к появлению жилищного вопроса.

основой возникновения жилищного вопроса в Республике Казахстан является вовсе не недостаточный объем жилищного строительства, а во первых - приватизация жилищного фонда, а во-вторых, изменение распределения общественного продукта - жилищного фонда, производимого в Казахстане.

Изменение общественного строя привело к тому, что определенная часть населения, улучшила свои жилищные условия на ту разницу, которая была построена с 1991 по 2017 год (100 млн. квадратных метров), а остальная (по всей видимости большая) часть населения, в лучшем случае сохранила обеспеченность квадратных метров на уровне 1991 года, но скорее всего ухудшила свои жилищные условия из-за усиления урбанизации.

О методе определения обеспеченности жилой площадью

В заключении хотелось бы отметить несовершенство метода подсчета обеспеченности населения жилой площадью. Если считать сколько приходится квадратных метров в среднем на 1 гражданина Республики Казахстан, то создается видимость значительного роста, а в действительности такой подсчет будет ошибочным. Подсчет в среднем не только и не показывает реальной картины, а наоборот затушевывает, создает иллюзию благополучия.

Например, у определенной части населения на 1 человека приходится 100 квадратных метра, а у другой части населения на 1 человека - 10 квадратных метров, то в среднем получаем 100+10 = 110 квадратных метра на двоих, а на 1 получается по 55 квадратных метра жилой площади!

Верно ли будет применять этот метод для определения действительного положения? Конечно нет если он не отражает истинного положения!

Поэтому определять потребность в жилой площади необходимо индивидуально, потому что для общества должна быть дорога и ценна каждая семья (каждый человек), тем более современные технические условия и тенденция к цифровизации экономики позволяет осуществить это.